加强行政事业单位国有资产监管：新规解读及实践建议

元描述: 本文深入解读财政部最新发布的《中央行政事业单位国有资产使用管理办法》，分析其主要内容和目的，并结合实际情况，探讨如何更好地贯彻落实新规，加强行政事业单位国有资产监管，维护国有资产安全和完整。

引言:

近年来，随着我国经济社会发展，行政事业单位国有资产规模不断扩大，其管理和使用效率日益成为社会关注的焦点。如何确保这笔巨额资产的安全和完整，维护国家所有者权益，成为一项重要任务。为此，财政部于9月14日发布了《中央行政事业单位国有资产使用管理办法》（简称《办法》），旨在规范中央行政事业单位国有资产使用行为，进一步加强国有资产管理，推动国有资产保值增值。

一、加强国有资产监管背景及意义

2022年，中央行政事业性国有资产总额高达6.5万亿元，负债总额2.0万亿元，净资产4.5万亿元。这笔庞大的资产不仅是国家重要的物质基础，也是保障国家公共服务、促进经济社会发展的重要资源。然而，随着近年来行政事业单位资产规模的扩张，一些管理漏洞和问题也逐渐暴露出来，如资产使用审批不规范、资产闲置浪费、资产流失等问题，严重影响了国有资产的效率和效益。

加强国有资产监管，维护国有资产安全和完整，对于保障国家所有者权益，促进经济社会发展具有重要意义。

二、新规解读：重点内容及突破

本次《办法》是继2016年《中央行政事业单位国有资产管理办法》后，国务院财政部门发布的又一次关于行政事业单位国有资产管理的重大制度文件，标志着我国对行政事业单位国有资产管理工作的重视程度再上新台阶。

1. 统一管理权限，赋予部门更多自主权

《办法》统一了管理权限，将中央行政事业单位账面原值1500万元以下的国有资产出租出借、对外投资等使用事项，授权各部门进行审批，同时规定各部门可以根据实际情况授权所属单位一定限额的资产使用管理权限。此举旨在简化审批流程，提高审批效率，更好地适应当前行政事业单位资产管理的实际需求。

2. 严格使用程序，规范资产使用流程

针对部分单位未按规定履行国有资产使用审批程序问题，《办法》明确了资产自用、出租出借、对外投资等使用事项的管理要求和具体工作程序，进一步规范了中央行政事业单位国有资产使用流程，防止资产被随意处置或利用。

3. 严控出租出借，防止资产流失

《办法》要求，严格控制房屋资产出租出借行为，原则上不得利用房屋资产对外投资。公务用车应当用于保障工作开展，严禁公车私用，严禁违规固定给单位内设机构或者个人使用。同时，除国家另有规定外，中央行政单位不得以任何形式将国有资产用于对外投资。中央事业单位原则上不得直接投资新设或者新入股企业，确需新设或者新入股企业的，应当经主管部门审核同意后报财政部审批。

4. 细化收入管理，提高资产使用效益

《办法》细化了中央行政事业单位出租收入、共享共用合理补偿收入和中央事业单位对外投资收益的管理要求，明确了科技成果对外投资收益等转化收入按规定留归单位，要求中央行政事业单位应当及时收取资产使用收入，规范行政事业单位国有资产使用收入管理。

三、《办法》的落实和实践建议

如何将《办法》的各项规定落到实处，是当前行政事业单位国有资产管理工作的重点。

1. 加强宣传解读，提高认识

各级部门和单位要积极宣传解读《办法》的重大意义和具体内容，使广大干部职工充分认识到加强国有资产管理的重要性和必要性，自觉遵守《办法》的各项规定，确保《办法》的贯彻落实。

2. 建立健全制度，完善管理体系

各级部门和单位要根据《办法》的规定，结合自身实际情况，建立健全国有资产管理制度，制定具体实施细则，完善国有资产管理体系，确保国有资产管理制度的科学性、可操作性和有效性。

3. 加强监督检查，确保制度执行

各级财政部门要加强对《办法》执行情况的监督检查，及时发现和纠正违规行为，确保《办法》的各项规定落到实处。同时，要鼓励社会监督，畅通举报渠道，营造良好的国有资产管理氛围。

4. 创新管理方式，提高资产使用效益

各级部门和单位要积极探索国有资产管理新模式，创新管理方式，提高资产使用效率和效益，充分发挥国有资产的社会效益和经济效益。

四、《办法》与地方国有资产管理的衔接

《办法》是中央层面的管理规定，地方财政部门要结合自身实际情况，制定具体规定，完善行政事业性国有资产管理制度体系，确保中央和地方国有资产管理制度的衔接，形成上下贯通的管理体系。

五、常见问题解答

1. 《办法》中提到的“账面原值1500万元以下的国有资产”是指什么？

指的是固定资产，即使用期限在一年以上，单位价值在规定限额以上的机器设备、房屋建筑物等。

2. 《办法》对房屋资产出租出借有什么具体规定？

原则上不得利用房屋资产对外投资，出租出借行为需要严格审批，并需符合相关规定。

3. 《办法》对公务用车管理有什么具体要求？

公务用车应当用于保障工作开展，严格按照规定用途使用，严禁公车私用，严禁违规固定给单位内设机构或者个人使用。

4. 《办法》对资产使用收入管理有什么具体要求？

中央行政事业单位应当及时收取资产使用收入，并按规定进行管理和使用，确保资产使用收入的规范性和效益性。

5. 如何理解“放管结合”？

“放管结合”指的是既要放手让行政事业单位自主管理国有资产，又要加强监督检查，防止资产流失和浪费，确保国有资产的安全和完整。

6. 如何加强国有资产管理的社会监督？

可以开通在线举报平台、设立举报电话、鼓励新闻媒体监督等方式，畅通社会监督渠道，营造良好的国有资产管理氛围。

六、结论:

《办法》的发布，是加强行政事业单位国有资产监管的重要举措，标志着我国行政事业单位国有资产管理工作迈上了新台阶。相信通过各级部门和单位的共同努力，一定能够将《办法》的各项规定落到实处，维护国有资产安全和完整，促进国有资产保值增值，为国家经济社会发展作出更大贡献。